留給中國40家鋼鐵企業的（de）時間不多了，6月16日（rì）之前如（rú）果它們還未對美（měi）國鋼鐵公司提起的“337調查（chá）”進行應訴，部（bù）分碳（tàn）鋼（gāng）和合金鋼產品將會永久失去美（měi）國市場。
這是中國鋼鐵貿易史上首次遭遇“337調查”。4月26日，美國最（zuì）大的鋼鐵公司美國鋼鐵集團公司（U.S.Steel Corporation）向美國國際（jì）貿易（yì）委（wěi）員會（（United States International Trade Commission）提出調查申請，指（zhǐ）控40家中國企業在部分鋼材產品上存在不公平競爭行為，寶鋼、河（hé）鋼、武鋼、首鋼、沙鋼、鞍鋼等國內龍頭鋼鐵企業都在起訴名單之內。
一個月後的5月26日，“337調查”正式啟動。
中國（guó）鋼鐵企業（yè）麵（miàn）臨著三項指控：密謀控製價格、盜用商（shāng）業（yè）秘密、偽造商品原產地。
所謂（wèi）“337調（diào）查（chá）”，是指美國國際貿易（yì）委員會根據美國《1930年關稅法》第337條款及相關修正案進行的調查（chá），禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產品中的任何不公平貿易行為。
在337調查立案的（de）前一天，也就是5月25日，美國商務部對中國的耐腐蝕板做出（chū）反傾銷反補貼調查終裁，裁定（dìng）中國（guó）企業的反傾銷稅率為209.97%，在同被征收反傾（qīng）銷稅的五個國家中，稅率最高。同時（shí）對（duì）中國企業征（zhēng）收稅率39.05%的反補貼稅，其中，寶鋼、鞍（ān）鋼、河鋼等大型鋼企（qǐ）反補貼稅（shuì）率更是高達241.07%。
“337調查（chá）”令雙方摩擦再一次升級。2015年中國對美鋼鐵出口量隻有240萬噸，占據出口總量的2.1%，而碳鋼和合金鋼又隻是其中的一部分。不（bú）過，這區區2%很可能就此推倒中國鋼鐵國際貿易的多（duō）米諾骨牌，引發嚴重的（de）連鎖反應。近年以來，中國鋼鐵因為相對低廉的價（jià）格優勢已經（jīng）引發了（le）歐盟等多個國家地區的抵製活動。與此同時，不排除（chú）未來會有更多的（de）鋼鐵產品被提起調查。
不過，在國內需求（qiú）收窄、利潤微（wēi）博的逼迫下，中國鋼鐵似乎還在聽從（cóng）市場（chǎng）的召喚。業內（nèi）人士指出（chū），價（jià）格主導的因素，讓中國鋼鐵在國際市場旗（qí）開得勝，出口量一再衝（chōng）高（gāo）。2013年10月6日（rì），國務院印發《關於化解產能（néng）嚴重過剩矛盾的指導意見》，提出化解過剩產能要落實“四個一（yī）批（pī）”，即消化一（yī）批、轉移一（yī）批、整合（hé）一批、淘汰一批。轉移（yí）一批實際上就是將國內的過剩產量以擴大出口的方式向往輸出。國際貿易環境再趨緊張，讓中國鋼鐵產業所處的境遇（yù）很微（wēi）妙。
擺在40家中國企（qǐ）業麵前的（de）是（shì）一場意義特殊的戰爭
鋼鐵遭遇“337調查”
4月26日，就在美國鋼鐵公司對中國40家（jiā）鋼鐵（tiě）企業發起337調查請求的當天，金誠同達（dá）律師事務所接到了來自（zì）寶鋼的應訴代理要約。隨（suí）後，多家大型鋼企相繼向（xiàng）這家機構發出應訴代理要約。
這（zhè）是一家在國際貿易、WTO爭端解決領域打過“硬仗”的律所，曾多次代表（biǎo）中國企業以及（jí）中國政府應訴反傾（qīng）銷（xiāo）和反補貼調查。業務帶頭人楊晨和田予將在接下（xià）來至少15個月的時間裏率領一支多達十幾人的律師隊伍，全力投入到這起案件的訴訟中。
作為原（yuán）告的（de）美國鋼鐵公司指控（kòng）中方公司的部分碳鋼、合金鋼（gāng）產品在對（duì）美出口、在美進口和在（zài）美銷售中存在不公平（píng）競爭行為。指控包括三項（xiàng）內容：第一，陰謀操縱價格、產量和出口量，違反了《謝爾曼法》第1條（《美國法典》第15卷第1條）的規定；第二，侵占及使用美國（guó）鋼鐵公（gōng）司的（de）商業秘（mì）密；第三，原產地（dì）或製造商虛假標識，違反了《蘭漢姆法》（《美國法典》第15卷第1125（a）款）的規定。
涉（shè）案的40家鋼鐵企業，受（shòu）到的指控不盡相同，有（yǒu）的三項全部涉及，有的部分涉及。“從操縱價格到盜取商業機（jī）密，再到偽造原產地，如此全麵的指控在337調查曆史上（shàng）實屬罕見（jiàn）。”楊晨向經濟觀察（chá）報表示。
5月27日，也就是立案第二日，中國商務（wù）部救（jiù）濟調查局負責人發表談話，表達了（le）“堅決反對和強烈不（bú）滿。”同一天，作為最主要行業組織的中國鋼鐵工業協會發（fā）表（biǎo）談話，表示了“極大憤慨和堅決反對”。
依然是在這（zhè）一天，寶鋼在其官（guān）網發布了一條“寶鋼集團對美國（guó）337調查正式立案的意見公（gōng）告”，在對美（měi）方（fāng）做法表達“遺憾”的同時，表示“將積（jī）極應訴抗辯”。“337調查”對於寶鋼為代表的企業，衝擊之大不言而喻。寶鋼股份有限公司副總經理王（wáng）靜對經濟觀（guān）察報表示：“涉案的冷軋產品（碳鋼品種）隻有3萬噸左右，價值並不是很高，對公司的（de）利潤影響不是（shì）很大，但我們企業在這（zhè）個市場上耕耘了十幾年，時間非常長，我們非（fēi）常（cháng）珍惜這樣引領全球市場的高端客戶，這種損害還是比較大的。”“如果敗訴，不能排除未（wèi）來更多其（qí）他鋼鐵產品被提起調查，以及美（měi）國以外的其他國（guó）際市場效仿美國的做法。”楊晨（chén）對經濟觀察（chá）報表示。
近年來（lái），中（zhōng）國鋼鐵因為相對低廉的價格優勢已經引發了歐（ōu）盟、北美、南美等多（duō）個（gè）地區的抵製，這一年中國鋼鐵（tiě）在國內（nèi）、國際市場的際遇用“內外交困”來形容並不為過。2014年，14個國家和地區對中國鋼材產品發起21起貿易救濟調查（chá）；2015年，這一數字上升到（dào）了37起。“在全球範圍內，大家還是會容易追隨美國的動向。”楊晨說。
從此前頻繁的“雙反”調查到如今的“337調查”，中國對美國出口受到的限（xiàn）製在增加。楊晨解釋（shì），原因在於，首先，“雙反”調查（chá）主要考量的產品有（yǒu）沒有低價傾銷和政府補貼，從而對（duì）競（jìng）爭對手造成衝擊，此次的337調查（chá）有一項重要的指控則是壟斷。“壟斷是你有了相當的市（shì）場份額，才可能有壟斷行為，這次的起訴是（shì）把中國企業的地（dì）位給提（tí）高了。”
而（ér）從可能引起的後果來看，雙反調查的後（hòu）果是征收反傾銷稅和反補（bǔ）貼稅，而337調查裁定的是禁（jìn）止令和排除令（lìng），意味著永遠失去美國市（shì）場。中國勝算有多少？
6月16日之前，寶鋼將向美國國際貿易（yì）委員會提交一份（fèn）書麵答複，對於此（cǐ）案做出第一次答辯。在這份書麵答複中，寶鋼需要對於原告方的指控提出反駁（bó）性意見，以及做出一些事實層麵的（de）確認（rèn）。
此後則是3至6個月的證據開示，在美國國際貿易委（wěi）員會的組織下，雙方各自提（tí）供（gòng）各種證據。寶（bǎo）鋼之外，武鋼、河鋼、首鋼、鞍鋼等企業都將按此程序展開調（diào）查。“5月26號（hào）剛（gāng）剛立案，目前還在答辯（biàn）的準備過程中，寶鋼（gāng）在和我們密切配合，準備應訴（sù）所需的材（cái）料與證據。”楊晨告訴經濟觀察報，所謂的準備，主要（yào）是收集事實（shí）證據，以及確（què）定應（yīng）付的策略。寶鋼因為涉及三項指控，所以在做全麵的準（zhǔn）備。“這一次中國（guó）企業將進行獨立應訴。因為各家企（qǐ）業的狀況不一樣，每個企業遇到的起訴點也不一樣。根據我們的了解，大多（duō）數都會去應訴。”
中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室副主任李春頂也對經濟觀察（chá）報表示，“相比以往（wǎng），這次‘337調（diào）查’的（de）最終處理結果會比較嚴重一些；第二，這（zhè）次調查涉及到的企業多，有40家企（qǐ）業，而且多數都（dōu）是一些（xiē）重要的大型鋼企，影響範圍比較大。企業應該作好積極應訴的準備。”
以往的“337調查”，中國企業在很多時候卻並非如（rú）此積極。數據顯（xiǎn）示，在過去已經判決47起“337調查”案件中，中國企業的敗訴率高達60%，遠高於國際平均敗訴率（lǜ）26%。
這其中的原因是多方麵的。楊晨向經濟觀察報介紹，“337調（diào）查”本身比較複雜，訴訟成本比較高，一個案子的律師費、證據保全公司等第三方的費用，可能需要動（dòng）輒幾百萬美元，應訴成本之高令（lìng）很多（duō）企業不堪（kān）重負，放棄應訴就會相（xiàng）對較多。
2003年的電池“337調查（chá）”案件中，訴訟費高達300萬美元，相（xiàng）當於當年電（diàn）池（chí）行業出口的利潤總（zǒng）和；2005年的橡膠助劑“337調查”案件中，中國企業需要支付2000萬美元。
不過這次有所不同。“我們認為，這次的‘337調查（chá）’，政治背景更濃一些，原告（gào）方在法律層麵能夠站得住（zhù）腳（jiǎo）的證據非常（cháng）薄弱，中方勝（shèng）訴的幾率會（huì）很大。”楊晨告訴經濟（jì）觀察報，更加重要的是，這（zhè）次的積極應訴是要（yào）表明中國鋼鐵企業的“態度”。
楊晨所謂的“態度”在企業那（nà）裏得到（dào）了印證。武鋼此次麵臨前兩項指控，分別是控製價格和竊取商業機密。針對指控中涉及的控製價格，武鋼集團宣（xuān）傳（chuán）部主任孫勁在接受經（jīng）濟觀（guān）察報采訪時如此回應：“武鋼現在整（zhěng）個的（de）生產過程也全部是自動化控製，從產品的研發（fā）、原材料的購買到生產過程、人員配（pèi）置、工資標準再到產品的銷售、價格等（děng），都完全進（jìn）入了我們的ERP自動化控製係統，都可以據（jù）此調查出來，並提供（gòng）相應的證據，比如我們的產品是怎麽研發（fā）出來的，哪裏（lǐ）買的原（yuán）材料，我們支付了（le）多少人（rén）工成本，銷售品種、總量及利（lì）潤是多少，都是可以在ERP係統裏（lǐ）查到，也就是說我們的整個生產過程是有記載（zǎi）的，可以拿出非常有力的證據做出回應。”“如果說（shuō）我們對美國傾銷了鋼鐵（tiě）產品，那應該是我低（dī）於成本價賣給你，但根據我們（men）的數據顯示，就完全可以推翻這一無（wú）理指控。之前美國多次試圖采用鋼鐵的反傾銷手段同我們（men）打官（guān）司老打不贏，這就是原因所在。”孫勁說。
針對（duì）指控中的盜取商業機密（mì），孫勁則表示：“鋼鐵產品（pǐn）是較為成（chéng）熟的產品（pǐn），根本不存在所謂的知識產權糾紛。更何（hé）況，這一說法毫無事（shì）實（shí）根據。武（wǔ）鋼有自己（jǐ）的研究院（yuàn），所有產品的研發、專利申請包括研究報告，我們都有，而且（qiě）都是可以提供出有力的證據（jù）。到目前為止，調查還沒有開始進行，到時我們會出示相應的證據材料。”
在此次被提出三項指控的寶鋼，在其官網發布了一則聲明，明（míng）確（què）表示：“在2009年寶鋼即建成了（le）多功能超高強度鋼生產專用線，為寶鋼開發和生產雙相（xiàng）鋼奠定了（le）基礎，並通過了多家（jiā）汽車主機廠和零部廠的材料認證。”
寶鋼集團（tuán）法務（wù）部部長沈雁在此前的（de）央視采訪中表（biǎo）示：“寶鋼已經把所（suǒ）有需要的材料收集完畢，從研發到發過的大量論文、自己的科研成果（guǒ）、在會議上做過的一些報告，以及汽車廠商對於（yú）我（wǒ）們材料認證通過的一些決定，全部做了收集，應該說寶鋼已經做好了充分的應訴準備工作（zuò）。”
值（zhí）得一提的是，根據指控的相關（guān）內容，作為行（háng）業重要組織的中國鋼鐵工業（yè）協會也被美國鋼鐵公司認作是“壟斷組織”。
對（duì）於這一說法，楊晨提出了（le）自己的反（fǎn）駁意見。他表示，協會作為行業組織，美（měi）國也有鋼鐵（tiě）工業聯合會，也有其他各（gè）種產（chǎn）品協會，協會並不具（jù）有任何引導和控製出口價格、數量的職（zhí）能，從事實上來說，也根本做不到。中國（guó）鋼鐵企業（yè）體量（liàng）比較巨大，是經過多年的充分的市場（chǎng）競爭（zhēng）發展壯大起來的，再者，鋼協既沒（méi）有股權，也沒有管理權，說中國鋼鐵工業協會是壟斷（duàn）組織這（zhè）個說法根（gēn）本不成立。
“從已經（jīng）掌握的信息看，美國鋼鐵（tiě）公司的（de）指控不成立。如果（guǒ）美國國際貿易委員會能夠公正審理，中方勝訴的幾率還是很大的（de）。當然，目前不能完全排除其（qí）他因素的影響。”楊晨說。為何是現在？
“2015年，中國出口美國的鋼材產品隻有240萬噸，碳鋼和合（hé）金鋼（gāng）又隻（zhī）是其中的一部分，而美國一年的進口量是（shì）4000萬噸，拿這區區200多萬噸來挑起是非，這是愚蠢的作為。”冶金規劃研究院院長李新創的（de）語氣裏都是憤怒和不平（píng）。
李新創（chuàng）認為，有市場需求就是好產品（pǐn），就代表了競爭力。美國的反複（fù）調查，事實上早已表現出了對中國鋼鐵的極大偏見。“美國此時提出‘337調查’，在我們（men）看來（lái）實在（zài）顯得突兀。”中國鋼鐵工業協會市（shì）場調研部進出口協調處的一位負責人則認為，全球鋼鐵（tiě）產業在上（shàng）個（gè）世紀完（wán）成產（chǎn）業轉移，從美國為中心轉移到了（le）以亞（yà）洲為中心。“鋼（gāng）鐵在美國從70年代就（jiù）已（yǐ）經（jīng）被作為夕陽產業，美國對其不投入，不研究，甚至是學校的鋼鐵冶（yě）金專業都已經成為混合大專業，不再設立細分專業。美國鋼鐵產（chǎn）業自身的落寞，才是發（fā）起調查的最（zuì）根本原因。事實上，相較於新（xīn）興產業這樣的知識產權糾紛熱地，鋼鐵產業的知（zhī）識產權糾（jiū）紛向來極少。”他說。
這（zhè）位負責（zé）人所說的“突（tū）兀”，在代理寶鋼、武鋼、首鋼三家企業的律師（shī）楊晨看來，還體現在這次“337調查”本身的特殊（shū）性（xìng）上（shàng）。
事實上，“337調查”主要是針對於知識產權有（yǒu）關的貿易爭端，盜（dào）取商業機密是（shì）比較（jiào）常見的指控，但反壟斷（針對第一項指控）和反規避（針對第三項指控）本身不在美國國際（jì）貿易委員會的傳統管轄範圍內。
“反壟（lǒng）斷一般是由（yóu）美國的司法部或者是由聯邦（bāng）法（fǎ）院管轄（xiá），美國國際貿易委員（yuán）會介（jiè）入反壟斷調查在曆史上是第一次，這在曆史上是第一次，反規避問題傳統意義上則是由（yóu）商（shāng）務部（bù）立案調（diào）查。雖然對於337調（diào）查範圍的規定比較寬泛，並不排除知識產權以外的調查（chá）權限，但我們認為（wéi）如果不是由美國國際貿易委員會來介（jiè）入這件本身並不（bú）專（zhuān）長的事情，會更合理一些。”楊晨向經濟觀察報表示，“這（zhè）次的‘337調查’本來就不應該立案，美國國際貿（mào）易委員會存在審查（chá）標準太低的問題。從立案的角度，我們認為美國已經具有一定程度的貿易保護傾向了。”
政治因素則被認為是此次“337調查”的另一（yī）個重要背景。美國（guó）國際貿易委員會由6個委員組成，3個是民主黨，3個是共（gòng）和黨。“今年（nián）恰逢大選年。在一（yī）定程度上，不排（pái）除美國國際貿易委員會會考慮黨派的利益。當然（rán），從美國的法律角度，對於美國國際（jì）貿易委員會的不公正裁決，可以上訴到美國的法院。”楊晨（chén）說。
楊晨介紹，回顧（gù）過去，貿易領域（yù）的爭端與美國大選一直如影隨行。大選年必（bì）有大案，2004年，2008年，2012年（nián），均是如此。如今大選在即，美國國內對於中國鋼鐵產業並不友好的氛圍（wéi）的確（què）具有存在的合理性。
“除（chú）此之外，對於入世進入15個年頭的中國來（lái）說，今年也是特殊的一年。”楊（yáng）晨表示，根據WTO中國入世議（yì）定書的15條，各個國家應該承認中國的市場經濟地位，或者放棄在反傾銷當中對中國適用替代國的方法，“美國和歐盟一（yī）些國（guó）家的產業原本不希望各自政府履（lǚ）行WTO的有關承諾，在這個（gè）時候提起訴訟，也是對政府的一種（zhǒng）施壓。”中國鋼鐵的夾縫（féng）
15個月（yuè）之後（hòu），也就是2017年8月左右，針對中國鋼（gāng）鐵國際貿易的首（shǒu）個“337調查”將會經曆初裁、終裁，最終將結果遞交美國總統。“從（cóng）我們目（mù）前的分析來（lái）看，已經不能排除美國貿易（yì）保護的動機，美國公司試圖借337程序對自身和（hé）所在行業形成保護。如果在中國鋼鐵企業（yè）反駁證據有力的情況下，美國國（guó）際貿易委員會（huì）最終做出不公正裁決，那麽就可以視為（wéi）濫用貿易救濟措施的行（háng）為了。”楊晨向經濟觀察報表示。
2016年（nián）前4個月，中國鋼（gāng）鐵對美國的出口量隻有37萬噸（dūn）。照此規模，今年的對美出口量很有可能連200萬噸都難以突破。盡管基於區位導致的物流成本原因，對（duì）美國、歐洲地區的鋼鐵（tiě）貿易（yì）一直都不是中國鋼鐵出口的大頭，但過去數（shù）年（nián）這（zhè）兩個地區近年時而上漲、時而下滑、總量不大的出口依然能夠直觀反映出中國鋼鐵貿易身處的（de）微妙國際環境。
2015年，中國對美出口鋼材240萬噸，對歐（ōu）洲出口950萬噸，而這一年美國每年鋼材進口用量（liàng）在4000多萬噸，歐洲過去一年的內部鋼材貿易量則有一億多噸。
美國和（hé）歐洲（zhōu）的出口量有可能會持續萎（wěi）縮。在這兩個（gè）貿易（yì）爭端的最主（zhǔ）要（yào）是非之地，中（zhōng）國鋼鐵幾乎快（kuài）要被積壓地失去了存在（zài）感。不過，中國鋼鐵的出口總（zǒng）量依然在上漲。2011年，中國鋼材出口量是0.49億噸，2015年達到1.1億噸（dūn），從（cóng）絕對值看，“十二五”期間，每一年（nián）中（zhōng）國鋼鐵的出口量（liàng）都以不小的幅度在增長，其中，2014年出口更是同比增幅達到（dào）60%。
在（zài）這期間，中國鋼（gāng）鐵國際貿易的摩擦次數伴隨（suí）著這組數字在同步上升，“政府補貼”、“政府幹預（yù）”、“中國鋼鐵威脅論”也隨之出籠。
2015年，針對中國鋼鐵的貿易救濟調查達（dá）到37起，達到曆史之最（zuì），而令各界深（shēn）感不安的“337調查”最終在（zài）2016年的年中被“恰逢其時”地提出。
根據機構的統計數據，今年前4個月，中（zhōng）國鋼材出口累計3700萬噸，累計同比增長7.3%。按照這一形勢，2016年中國鋼材出口用量還將再創新高。而針對中國鋼鐵的“不友好”行為不出意外，也將持續居（jū）高不下。
中國鋼鐵出口增長的背後有（yǒu）著鋼（gāng）鐵行業乃至中國（guó）經濟轉型的必然。業內人（rén）士表示，長期以來（lái），中國（guó）政府一直不鼓勵鋼鐵的大量出口，一個重要的（de）原因是在於，鋼（gāng）鐵是高耗能高汙染行業，大量的生產和出口，對於本（běn）國經濟並（bìng）非全是好處（chù）。
我的鋼（gāng）鐵網進出口分析師張曉麗（lì）認（rèn）為，價格主導的因素（sù），讓中國鋼鐵在（zài）國際市場旗開得勝，出口量一再衝高。“這也是迫於國內市場空間收窄的壓力，國際市場成為中國鋼鐵企業化解產能的另外（wài）一個出（chū）口（kǒu）。”張曉（xiǎo）麗說。
不過，眼下中國鋼鐵的出口利潤也未見得很高。分析機構透露，今年三四月國內鋼（gāng）價陡（dǒu）然上漲（zhǎng）之際，鋼鐵外（wài）貿甚至出現了不少“毀單”的現象（xiàng）。也（yě）就是說，鋼鐵出口的利潤沒（méi）有想象中那麽高（gāo）。“鋼鐵外貿的利潤沒有想象地那（nà）麽高，但（dàn）企（qǐ）業（yè）產能過剩，國內（nèi）需求和價格又不盡人意，這樣出口的動力會一直存在。目前來看，價格依然是中國鋼鐵在國際市場的最（zuì）重要籌（chóu）碼。”一位鋼鐵企業人士如是說（shuō）。