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钢铁行业（yè）内部存在明显结构（gòu）性过剩，但钢铁（tiě）消费尚未达到饱和（hé）点，未来仍将保持增（zēng）长趋势
钢（gāng）铁行业产能过剩的现状截至2015年底，我国粗钢产能达到6．6亿吨，粗钢产量达到5亿吨，国内表观消费量4．53亿吨，直（zhí）接出口（kǒu）折合粗（cū）钢6000万吨，生产能力超过生产量1．6亿吨，超（chāo）过国内消费量2亿吨（dūn）。按照欧（ōu）美国家将（jiāng）产能利用（yòng）率明显低于79％―83％作为产能过剩的标准，我国钢铁行（háng）业在（zài）2008年就已经出（chū）现产能过剩。
进（jìn）入2009年以来，随着国家（jiā）“扩内需，保增长”政策措施的落实，钢铁行业运行形势持续好转。2009年2月开始，粗钢产量已超过去年同期水平，同时产销率开始出现复苏，库存也在下降。到2009年5月，产销率恢复（fù）到正常水平，国内89家大中型钢厂自2008年10月亏损以来首次（cì）盈（yíng）利。根据新增产能及淘汰落后产能的情况，估（gū）计2009年粗钢产能大（dà）致（zhì）与去年底的（de）6．6亿吨持平，最高不超过7亿吨。而根据国（guó）家统计局的数据，我国6月份粗钢产（chǎn）量达到4943万吨，再创历史新高，同比增（zēng）长近6％，折算成日产量为（wéi）164．8万吨。按6．6亿吨年产能计算，产能利用率已恢（huī）复到（dào）90％以上，即（jí）使按照7亿吨年产能计算，产能利用率也（yě）已超过85％。钢铁行业的产能利用率已经（jīng）恢复到正常水平，产能过剩已经开始缓解。
但（dàn）是进入2009年（nián）以来，板（bǎn）、线材的市场需求明（míng）显（xiǎn）分化。对建材尤其是螺纹钢和线材产品的需求快速（sù）上（shàng）升，建筑钢材（cái）特（tè）别是铁路建设所需的钢轨产量已达历史新高，企（qǐ）业已出现超负荷生产现象，而热轧板卷（juàn）、中板等板材品（pǐn）种市场（chǎng）呈现明显的供（gòng）大于求状况。反映在（zài）企业的生产（chǎn）上（shàng），转型为主产板材的大型钢铁企业大都在减（jiǎn）产，而以生产线材（cái）为主的中小钢铁企业（yè）却在加速马力生产，大多建筑钢材生产企业（yè）甚至连要关（guān）闭或已关闭的产能都重新开（kāi）动起来。今年以来排在增产前50名的绝大部分是500万吨以（yǐ）下的中小民营钢铁企业，宝钢、武钢、鞍钢等（děng）大企业都在限产，比例（lì）大致在20％左右。此外，我国钢铁行业的结构性过剩还反映在能耗（hào）高、污染大的落后产能的数量（liàng）依然非（fēi）常可观。2008年底，不符合产（chǎn）业准入标准的炼铁产能1．6亿吨左右、炼钢产能1．9亿吨左（zuǒ）右，相当部分是近几年盲目（mù）投资违规建成的。
今后几年钢（gāng）铁行业需求与产能过剩情况的（de）判断
我国钢铁消费（fèi）尚未（wèi）达到饱和点。从发达国（guó）家经验看，当一个国（guó）家的人（rén）均GDP达到6000美元、工业化基本完成、第三产业比重超过50％的时候，钢材消费将达到饱和点。钢材消费（fèi）达到饱（bǎo）和点所需要的（de）三个基本条件（jiàn）我国一个也没有达到，因此未（wèi）来我国钢铁消（xiāo）费仍将保（bǎo）持增长趋势。但是需要关注以下问题：
第一，钢铁需求增长（zhǎng）速度将放缓。从钢铁消（xiāo）费强度变化的一般规（guī）律看，工（gōng）业化初中（zhōng）期即人均GDP1000美元―2000美元阶段，钢铁消费强度呈现快速上升趋势；工业化中后期（qī）即人均GDP2000美元―4000美元阶段，钢材消（xiāo）费强度（dù）将维持在一个较高水平；人均GDP超过4000美元后，钢材消费强度将持续下降。虽然我国（guó）目前尚处于工业化中期阶段（duàn），但是近年来单位GDP消费的粗钢量已经出现了（le）逐年走低的态势。我国亿元GDP耗钢量2003年为1906吨，2006年为1832吨，2007年为1761吨，2008年又下降至1506吨。随着钢铁产业发展过程中的矿石、水、能源和环保压力不断加大，以及国家大力推进增长方式转变，未来我国钢材消费强度还将继续降低，钢铁需求的增速也将逐步下降（jiàng）。
第二，今后几（jǐ）年（nián）钢铁行业仍（réng）将（jiāng）面临较大（dà）的产能过剩压力。从钢（gāng）铁供给（gěi）的（de）角度看，未来（lái）几年首钢曹妃甸基地（dì）、宝钢湛江基地、武钢防城港基地、鞍本钢铁鲅鱼圈基地（dì）以及黄骅、京唐、日（rì）照、南（nán）沙等地的（de）大（dà）型钢（gāng）铁基地将建成投产，钢铁产能将会（huì）有较大（dà）的增长。而从需求的角度看，当前的需求恢复主要（yào）是靠国家的基础设施投资拉动的，但这种依靠财政投资扩大（dà）的需求是很难持续的（de）。国家4万亿投资计划在2010年结束，基础设施投资届时将（jiāng）大幅度减少，并且2015―2016年大规模（mó）基础设施建设还会对未来的投资形成（chéng）巨大的挤出效应，使（shǐ）未来基（jī）础设施投资低于正（zhèng）常水平。因此，钢铁行业2015年5、6月份以（yǐ）来的（de）繁（fán）荣具有很大的特殊性。随着钢铁产能（néng）继续扩张、钢（gāng）铁需求增速放缓（huǎn）甚至出现下（xià）降，未来钢铁行业仍（réng）然面临较大的产能过剩压力。
第三，钢铁行业的结（jié）构性产能过剩可能会（huì）出现新的（de）变化。2016年以来出（chū）现（xiàn）的（de）线材供应紧张主要（yào）是由国家大规模（mó）的基础设施建设拉动的，由于未来我国城市化率的提（tí）高很可（kě）能维持在一个比较稳定的水平（píng），因此随着这（zhè）一轮国家大规（guī）模基础设施投资的结束，线材的需求会有所降低，并将（jiāng）面临巨大的产能过（guò）剩压（yā）力。另一方面，板材、型材等高档产品需求将向好的方向发展。对（duì）板材、型材需求较大的主要是汽车、家电、船舶、钢结构等行业，未来几年（nián）这些行业（yè）具有较好（hǎo）的发（fā）展前景。
首先，我国人均GDP水平已经达到汽（qì）车大规模进入家庭时期，汽车产业将保持较快增长；第二，发达国（guó）家钢结构建筑的比（bǐ）重多在20％以（yǐ）上，而我国目（mù）前钢结（jié）构建筑的比例不到万分之一，发展潜力非常巨大；第三，汽车、船舶、集装箱、家电是我（wǒ）国具有国际竞争力且竞争力持续提高的产业，随着发达国家经济（jì）的恢复，上（shàng）述产品的出口将会（huì）进一步增长，从而（ér）带动钢铁（tiě）间（jiān）接（jiē）出（chū）口的增长（zhǎng）。
解（jiě）决我国钢（gāng）铁行业供求（qiú）矛盾的对策建议
第一，保持钢（gāng）铁产能适度增长。随着城市（shì）化的继续推进，机械装备、汽（qì）车等主要耗钢行业的快速增长，我国钢（gāng）铁的表（biǎo）观需求（qiú）量还会进一步增长。因此，钢铁行业产能应保持适度增长以满足经济和社会发展需（xū）要，既要防止投资（zī）的过快增长、形成（chéng）新的（de）产能过剩，又避免因为对新（xīn）增投资的过度限制（zhì）而出（chū）现供（gòng）应紧张的局面。但是国（guó）家的产业（yè）政（zhèng）策应该吸取2015年底以来出现结（jié）构性过剩的教训，在具（jù）体的产品结构投向上（shàng）给（gěi）企业投资决策以更大的空间。
第二，加大淘汰落后（hòu）产能的（de）力度。淘汰落后产能既是优化钢铁产业结构（gòu）的重要手段，又是抑制产（chǎn）能过剩的主要举措。但是在实施过程中，中央政府虽然提出钢铁行业的准入标准和淘汰落后产能的具体目标，但是地方（fāng）政府出于当地的增长和税收考（kǎo）虑，往往采（cǎi）取变通（tōng）做法保留这些落后产能。今后一方面要加大对（duì）地方政府淘（táo）汰落后产能实施情况的（de）检查力度，另一方面要对落后产能企业实（shí）行严格的差（chà）别（bié）电价、水价（jià）政策，使其在经济（jì）上无利可图，迫使（shǐ）其主动（dòng）退出。另（lìng）外（wài），淘汰落后产能应该更（gèng）多以环（huán）保指标和能耗、水耗指标作为标准。因（yīn）为目前以设备规模作为准入标准的做法，往往促使企业采取简单扩充设备规模和产能的应（yīng）对办法，不但不能（néng）减少落后产能，反而导致落后产（chǎn）能的增加。
第三，促进企业提高技术创新能力。我国大型钢铁企业的整体装备水平虽然与国外先进水平接近，但是在自主创新能力、工艺（yì）水（shuǐ）平、质量控制等方面还有较大差距，这就造成一方面大型钢铁企业板材产（chǎn）品的高度同（tóng）质竞争以及钢铁行业的结（jié）构性产能过（guò）剩，另一方面我国每年还需要进口700万吨左右的关（guān）键品种钢材以满足国内需要。因（yīn）此，要鼓励和扶持大型钢（gāng）铁（tiě）企业加大研发投入，通过加强国（guó）际（jì）合作提高创新能力，不断开发新型产品以实现差异化竞争。
第四，继续扩大国内（nèi）外需（xū）求。虽然2015年底钢铁行（háng）业出现的产能过（guò）剩已大为缓解，但是（shì）未来两年还有大（dà）量投资形成新（xīn）的生产能力，市场需求尚存在很大的不确定性。为了保持钢（gāng）铁（tiě）行业的供求平衡状态，一方面要继续落实4万亿固定资产投资（zī）计划和十大产业调整和振兴规划，通过（guò）国内经济的回暖带动钢铁内需的增长。同时，国家投资重点工程的钢材采购要向大型钢铁（tiě）企业（yè）倾（qīng）斜，提高大型钢铁企业的（de）产能利用率。另（lìng）一方面，钢铁的（de）出口形势仍然十分严（yán）峻，2016年（nián）上半年钢材出口量累计下降（jiàng）65．45％，因此仍然要保持当前较高的出口退税（shuì）率和较低（dī）的出口（kǒu）关税，促进（jìn）钢材出（chū）口的回暖。