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鋼（gāng）鐵瘦身的煩惱（nǎo）

寶鋼與武鋼日（rì）前正式實施“世紀（jì）大重組”。這既掀起了國企改革的新高潮，也是去（qù）產能的一個（gè）重頭戲。

去產能是2016年結構性改（gǎi）革的一大任務，鋼鐵首當其衝。當前中國經濟（jì）從高速增長（zhǎng）轉為中高速增長，“三期疊加”效應增強（qiáng），迫切需要加速推進供給側結構性改革，為供需傳導打基礎、添動力。化解過剩產能是這一（yī）背景下的務實（shí）選擇。

全年已經過去大半，鋼鐵行業化解過剩產能進入攻堅期。除了（le）全年化解4500萬噸產能的（de）量化指（zhǐ）標（biāo）外，相關配套措施的製定、實行影響到工作成敗，拔掉僵（jiāng）屍企業的“呼吸機”也考驗著各級政府化解過（guò）剩產能的魄力和決心。

大督查：鋼鐵去產能告急

國內鋼鐵總供給過剩的格局短期不會有根本改變（biàn），鋼鐵行業亟待化解過剩產（chǎn）能，實（shí）現脫困發展，進而完成轉型升級。

文/《財經國家周刊》記者 李欣 顧琳

9月初，由國家發改委、工信部、財政部等十部委組成的鋼鐵去產能督查組已基本完成任務收隊。據（jù）《財經國家周刊》記者了解（jiě），此次十路督查大軍重（chóng）點（diǎn）督查的（de）內容包（bāo）括去產能（néng）有關政策的（de）貫徹落實情況、任務分（fèn）解（jiě）和進度落實情況（kuàng）、產能實際退出情況、獎補（bǔ）資金籌措使用情況、職工安置情況等八個方麵的內容。

根據中央供給側改革總體思路，化解過剩產能是2016年和“十三五”期間重要工作。年初，國務院印發《關於鋼鐵行業化解（jiě）過剩產能實現脫困發展的意見》（下（xià）稱“6號文”），明確提出，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億（yì）-1.5億噸。

8月4日，鋼鐵煤炭行業化解過剩（shèng）產能和脫困發展工作部（bù）際聯席會議（下稱“部際聯席會（huì）議”）召開（kāi）全國電視電話會議。國家發（fā）改（gǎi）委主任（rèn）、部際聯席會召集人徐紹史表示，總體看，去產能存在地區之間進展不平衡。

徐紹史總（zǒng）結了三個“必須引（yǐn）起高度（dù）重視”的問題：少數地區對（duì）去產能（néng）工作的重要性、緊迫性認識不足，擔心去產能會影響經濟發展；麵對工作中的（de）困難和挑戰，信心不（bú）足，辦法不多，存在畏（wèi）難情緒；有的地區和企業看到鋼鐵煤炭價格回升，去產能的決心出現了動搖。

督查組相關人士對《財經國家周刊》記者表示，本次督查行動不僅要查進度，還（hái）要厘清當前去產能相（xiàng）關工作到底存在（zài）哪些問題以及搞清楚產生這些問題的原因等等。這有助於2016年年內去產能工作實施，也為“十三五”期間（jiān）實現去產能工作目標和供給側結構性改革打下（xià）基礎。

有（yǒu）鋼鐵行業資（zī）深人士表示，國內鋼（gāng）鐵總（zǒng）供給過剩的格局短期不會有根本改變，鋼鐵行業亟待化解過剩產能、實現脫困發展，進而完（wán）成轉型升級。總結此前化解過剩（shèng）產能的經驗，認清（qīng）問題所在，排除（chú）執行誤區，規劃長遠發展，已是當務之急。

大督查

去產（chǎn）能工作（zuò）部署以來（lái），地方有關部門負責人（rén）經常接到當地民（mín）營企業老板的“求助（zhù）”電話。這類企業產能多在100萬-300萬噸之間，原始資金（jīn）投入多在50億元—100億元之間，且大都由民間自籌，趕上市場低迷時期，公司通過（guò）虧損生產“活了下來”。而對近（jìn）期不斷加碼的去產能壓力，這些（xiē）在（zài）環保執行方麵有問題（tí）的企業首先進入了地方（fāng）自（zì）查的視線。

擺在這類企業麵前的是兩條路：一（yī）是關停，前（qián）期投資付諸流水，未來還要（yào）麵臨此前投資人的債（zhài）務追討；二是加大環保投入，這意味著剛在上半年複產過程中嚐到的甜頭需回吐，導致利潤（rùn）降低（dī）甚至虧損。

這是自（zì）5月中旬部際聯席會議部署打響去產能攻（gōng）堅（jiān）戰以來，督查組看到的山（shān）東、河北以及西部地區大量鋼鐵企（qǐ）業的縮影（yǐng）。

不僅如（rú）此，《財經國家周刊》記者（zhě）還從督查組了解到，目前參與去產能責任劃（huá）分的國企同樣麵臨兩難局麵。

以河鋼集團旗下宣化鋼鐵（下（xià）稱（chēng）“宣鋼”）為例。公開信（xìn）息顯示，按照河鋼此前（qián）提出的規劃，先期建設沿海1000萬噸級精品鋼鐵基（jī）地，在具體進程上要確保在沿海新廠具備投產條件後，張家口宣化區老廠再停產拆除。在此基礎上，再適時兼並重組省內特別是唐山地區其他（tā）鋼（gāng）鐵（tiě）企業產能，規劃建設1000萬噸級精品鋼生產能力，最終形成2000萬噸沿海精品鋼鐵基地。

而有鋼鐵業內人士算了這（zhè）麽一筆賬：一個1000萬（wàn）噸產能的鋼廠（chǎng），建設（shè）資金如果沒有500億-600億元不可能建起來。按照先新建再拆除的步驟，現有設備的改造是否還要繼續？如果現有設備改造後明後年實行搬遷，是否意味著此前的投入等於浪費？這其中的風險不小，但如果按（àn）兵不動，憑借企業現有的（de）生產能力，特別是鑒於上半年鋼材市場（chǎng）利潤可觀，利（lì）益近（jìn）在眼前（qián）。

不但是企（qǐ）業，地方政府也遇到了（le）難題。鋼廠多與地方經濟發展緊密相連。以河（hé）北省宣化市為例，宣鋼現有800萬噸生產能力，一旦搬遷，宣化市未來（lái）的經濟發展同樣需要（yào）提前規劃（huá）。

再如江蘇（sū）省，作為以民營鋼企為主的第二大鋼鐵省，民資投入讓（ràng）這一地區的企業（yè）競爭力領先全國，從（cóng）更長遠看（kàn），且從整個長三角區域經濟考慮，未來結合安徽、湖北、湖南等（děng）地的鋼鐵產能，是否還有區域（yù）性優化空間？如何借助去產能契機搞好區域經濟結構調整？

擠水分

更具（jù）體來看，去產能工作千頭萬緒，比如：哪些企業（yè）需要去（qù）產能？哪些監管指標切實有（yǒu）效？去產（chǎn）能的責任主體都包括誰（shuí）？相關（guān）配套政策是否覆蓋問題點？去產能過程中激勵機製如何發揮作用？這些是不少企業當下非常關心的問題。

這些問題理順之前，鋼鐵行業（yè）去產能的效果（guǒ）並不（bú）“理想（xiǎng）”。根據8月4日部際聯席會議通報顯示，2016年上半年，鋼鐵去產能達到（dào）1300多萬噸，是今年（nián）目標任（rèn）務（wù）（4500萬噸）的30%左（zuǒ）右。

“現在去產能是高壓態勢，各地方分配指標（biāo），強力（lì）推行。而去產能工（gōng）作要達到預期效果，還是要各方（fāng）取得共識與理（lǐ）解。”有地方鋼鐵行業協會人士對記者表（biǎo）示。

國家統計局數（shù）據顯示，2016年（nián）上半年，全國粗鋼產（chǎn）量3.99億噸（dūn），同比下降1.1%。但今年6月，國內粗鋼產量達6947萬噸，折合日均產（chǎn）量231.5萬噸，超過4月份231.4萬噸的曆史峰值。上半年鋼企普遍通過複產獲得了收益，即使遇到下半年市場過熱後（hòu）的冷靜期，抱著“扛著”、“吃老（lǎo）本”想法的企業不是（shì）個別。

“願意挺，是因為之（zhī）前賺了錢，有老底可消化（huà），但兩（liǎng）三年後產能過剩問（wèn）題沒有緩解，過剩市場還是會將企業利潤消耗殆盡。”有行業人士對此表示擔憂。

“上半年鋼鐵行業去（qù）產能工作進展整體感（gǎn）覺不如煤炭行業。”有國有鋼鐵企業負（fù）責人說，鋼鐵行業整體存在等等看的思想，一些企業在生存和經營現實麵前（qián）存有不想去、不（bú）能去、不敢去的畏難情（qíng）緒。

特別是今年二季度以來（lái），由於銷售市場價格回暖，建材市場（以線（xiàn）材、螺（luó）紋鋼為代表的產品）價格隨之複蘇。但（dàn）對此類技（jì）術門（mén）檻不高的品種（zhǒng）而言，拚價（jià）格在所難（nán）免。為了迅速搶占市場、增加利（lì）潤，產品的生產質量甚至出現一定程度下滑。

另一個極端的現象是，去產能工作推進（jìn）過程中也造成了部分區域產品結構失衡。

以寧（níng）夏某合金產品為例，因拉閘限電等具（jù）體措施，該產品的產量大幅下降，但需（xū）求（qiú）卻因此表現旺盛，以致相（xiàng）關產品價格從每噸約4000元飆至每噸約7000元。

有參與“十二五”去產能相關工作的人士說：“‘十二五（wǔ）’期間，全國淘汰了（le）落後鋼鐵產能9000多萬噸（dūn），但產能過剩問題依然嚴重。”

結合以往的（de）去產能（néng）工作，該人士提（tí）出，上述9000萬噸產能（néng）退出，業內並不“解（jiě）渴（kě）”。主要原（yuán）因是（shì）彼時去產（chǎn）能（néng）過程中，各（gè）地方（fāng）政府、企業大都從對地區影響不大的產能（néng）入手。

“最令人擔心和業內最不願意看到的情況是（shì），盡管錢（qián）花了、1億噸產能目標完成了，但行業產能過（guò）剩的（de）情況依然嚴重，行業境況仍沒有實質性（xìng）的改變。”前述人士說。

總結相關（guān）經驗，本輪去產能要推（tuī）進落後產能、不合格產能和過剩產能早日退出市場，進而實現全行業的脫困發展和（hé）轉型升級。

針對有（yǒu）關產業搬遷和轉移的（de）工（gōng）作，有工信部相關人士說，針對個別地區仍然存在有（yǒu）新（xīn）增項目或新增項目手續（xù）不規範的情況，如果不抓典型、不處理，擴展到全國，相關規範文件的執行力度也會大打折扣。

全國政協經濟委員會（huì）副（fù）主任（rèn）、工信（xìn）部原（yuán）部長李毅中向《財經國家周刊》記者表示，真正需要轉移的應該是（shì）行業的（de）先（xiān）進技術、先進裝備。而所謂的減量（liàng）置換或等量置換，有關部門一（yī）定要搞好執（zhí）行和監督（dū），嚴防借（jiè）改造（zào）之名增加新產能。

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